安徽省推进地方煤矿机械化开采意见的通知-【新闻】

安徽省推进地方煤矿机械化开采意见的通知

国际煤炭工业及皖政办秘〔2012〕160号

有关市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省经济和信息化委、安徽煤矿安全监察局《关于推进地方煤矿机械化开采的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

2012年9月30日

关于推进地方煤矿机械化开采的意见

省经济和信息化委安徽煤矿安全监察局

近年来，我省通过关闭不具备安全生产条件、资源枯竭和不符合国家产业政策的煤矿，全省地方煤矿数量大幅减少，事故死亡人数逐年下降。但大多数地方煤矿机械化开采程度仍然较低，开采工艺落后，安全保障程度低。目前，地方煤矿产量占全省煤矿产量不足4%，事故起数却占全省煤矿事故总量的40%以上，百万吨死亡率居高不下，较大以上事故时有发生。

依靠科技进步，实行机械化开采，走规模化、现代化发展之路，是促进我省煤炭工业转型升级、提高煤矿安全生产保障能力的重要举措。为贯彻落实国家安全监管总局、国家发展改革委等部门《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）、《安徽省人民政府办公厅转发省经济和信息化委安徽煤矿安全监察局关于进一步深化煤矿整顿关闭工作意见的通知》（皖政办〔2012〕40号）精神，现就推进地方煤矿机械化开采工作提出以下意见：

一、指导思想、工作目标和基本要求

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，坚持安全发展、以人为本，依靠科技进步，通过政策引导、典型带动等措施，推进地方煤矿机械化开采，提高装备水平，改善作业条件，提升安全保障能力。

（二）工作目标。

通过采掘运机械化改造，到2015年底前，全省地方煤矿采煤机械化（以下简称机采）率达到55%以上，掘进机械化（以下简称机掘）率达到80%以上，运输机械化率达到100%。其中，15万吨/年以上煤矿到2015年底前机采率达到80%以上，机掘率达到90%以上，装载运输机械化率达到100%。

（三）基本要求。

1．煤层厚度≥0.8米、地质条件简单到中等复杂的水平、近水平、缓倾斜、倾斜煤层必须实现机械化采煤；因煤层赋存极不稳定、地质条件复杂、急倾斜煤层、矿井资源储量少且生产能力小、服务年限不足3年等条件限制不能实现机采的采煤工作面，必须实现机械化运输。

2．煤巷、半煤岩巷实现机掘，鼓励在岩石巷道采用机械化掘进。因矿井资源储量少且生产能力小、服务年限不足3年等条件限制不能实现机掘的掘进工作面必须实现机械化装载和运输（自溜、高突矿井及有特殊规定的除外）。

3．运输长度超过1500米的平巷、垂深超过50米的斜巷，必须采用机械装置运送人员；采区、工作面实现带式或刮板输送机运煤，鼓励矿井实现带式输送机运煤；矸石、材料等辅助运输实现电机车牵引矿车运输。

二、主要任务、时间步骤

（一）主要任务。

1．淮北市刘东煤矿、赵楼煤矿和淮南市鑫蔡煤矿、八林煤矿以及各市、县政府确定的示范矿井，必须在2012年底前完成调研、设计、设备选型等工作，2014年6月底前完成机采、机掘、装载和运输机械化改造。

2．30万吨/年以下的煤矿必须综合考虑资源条件、开采条件、管理水平和从业人员素质等因素，按照“一矿一策”的原则，以推行机采、机掘和运输机械化为重点，合理确定机械化改造方案。

3．地方煤矿必须通过机械化改造提升安全质量标准化水平，大力开展安全管理信息化和地面设施规范化建设，实现地方煤矿机械化、信息化、规范化一体改造。

（二）时间步骤。

1．2012年开展调研论证，制定方案，宣传发动，启动机械化改造示范矿井建设。

2．2014年6月底完成示范矿井建设，并总结推广。

3．2014年以15万吨/年以上煤矿为重点，全面开展机械化改造，2015年底基本完成，并总结验收。

4.2015年底前，15万吨/年以下煤矿实现机械化装载和运输，同时，按规定采用机械装置运送人员。具备条件的实现机采或机掘。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。

省煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治工作领导小组负责统筹协调组织全省地方煤矿推进机械化开采工作，省经济和信息化委牵头，会同安徽煤矿安全监察局负责具体组织推进煤矿机械化开采工作，督促各地制定推进机械化改造方案并组织实施。省国土资源厅负责优化煤炭资源配置，促进资源规模化、集约化开采。省财政厅负责机械化改造项目扶持资金管理。电力供应单位配合煤矿企业做好煤矿专用电力线路改造，着力完善矿井外部电力保障措施，满足机械化开采用电负荷需要。其他有关部门按照各自职责配合做好推进煤矿机械化改造各项工作。

各产煤市、县要成立专门的领导组织和工作机构，研究制定工作方案和政策措施，加强宣传引导，建设示范矿井，督促煤矿企业大力实施机械化改造。

（二）加大政策支持，多措并举促进发展。

省政府统筹省煤炭安全生产等专项资金，通过以奖代补方式支持煤矿机械化改造，具体办法由省经济和信息化委会同省财政厅制定。

各产煤市、县要制定相应资金扶持政策，鼓励煤矿机械化改造。积极搭建银企合作平台，鼓励银行、金融机构加大对地方煤矿企业机械化改造的信贷支持力度。支持煤矿企业按有关规定采取招商引资等方式拓宽融资渠道，形成以企业投入为主体、其他投入为补充的多元化煤矿机械化改造融资机制。

支持鼓励煤矿企业在满足性能、质量、价格等条件的前提下，优先使用本省煤机产品。支持鼓励本省煤机生产厂家研发适合本省煤矿实际的新产品，满足本省煤矿机械化改造需要。

（三）统筹完善方案，确保分步实施。

各地要综合考虑辖区内煤矿的开采条件、灾害程度、管理水平和从业人员素质等因素，找准推进小型煤矿机械化的切入点。以推行采煤、掘进和运输机械化为重点，坚持综采优先、推广普采、限制炮采的原则，组织制定推进地方煤矿机械化改造的实施方案，鼓励具备条件的煤矿积极申报纳入机械化示范煤矿建设项目，确定推进地方煤矿机械化改造示范企业，分类指导，分步实施，稳步推进。切实抓好淮北市刘东煤矿、赵楼煤矿和淮南市鑫蔡煤矿、八林煤矿等省级示范矿井建设，以点带面，全面推进地方煤矿机械化开采方法改革，提升开采技术水平。将煤矿机械化改造与深化煤矿整顿关闭工作结合起来，对逾期未按规定完成机械化改造的矿井，责令限期完成，在限期内仍未完成的，提请县级以上人民政府依法予以关闭。

各煤矿要在充分调研的基础上，对煤层厚度、倾角、地质构造、顶底板岩性等煤层赋存条件以及矿压显现规律、矿井水文地质条件和周边采空区、废弃巷道情况等进行科学论证，积极探索适合自身条件的开采方法及工艺，选用先进、适用技术和装备，确定实施机械化开采的方案，并报当地煤炭行业管理部门，确保实现机械化改造预定目标。

（四）切实强化监管，严格规范审批。

各产煤市政府和有关部门要按照皖政办〔2012〕40号文件等规定，严把地方煤矿扩能改造和资源整合项目审查关。对不具备机械化开采条件的，一律不予上报审批，严防煤矿以申请扩能改造和资源整合之名逃避关闭。有关部门要加强对扩能改造、资源整合技改和关闭到期煤矿的监管，严防煤矿边技改边生产，关闭前突击生产、非法违法生产。对各种非法违法开采行为，要及时查处，及时通报，并向社会公开曝光，发挥社会监督作用。

申请实施机械化扩能改造和机采、机掘、胶带机运输机械化改造的矿井，须请具备资质的设计单位进行设计，按煤矿建设程序报批。鼓励优先选择省内设计单位。在确保安全、环保等基本条件的前提下，可适当放宽矿井服务年限等审批条件。

（五）严格职业培训，做好服务指导。

有关部门要逐矿摸底，帮助煤矿制定机械化改造方案，科学合理确定机械化改造内容，组织煤矿企业和培训机构开展机械化开采安全、技术和管理培训，并把煤矿企业的安全、技术和管理人员送到国有重点煤矿和机械化开采示范矿井跟班学习，督促企业大力引进煤矿专业技术人员，提高煤矿机械化开采管理水平。要指导煤矿结合机械化改造，对矿井通风、供电、提升、运输、排水等系统进行同步优化改造。同时，要健全制度，落实责任，加强现场管理，确保机械化改造在安全的前提下进行。

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